【中国绿发会讯】编者按：空气污染是众多疾病的罪魁祸首，已成为全球性过早死亡的第四大风险因素。空气中的颗粒物是目前全球面临的重要污染物之一，其呈现出区域性、复合型污染特征，尤其是可吸入颗粒物PM2.5（空气动力直径≤2.5μm的颗粒物），会增加因心血管疾病、呼吸系统疾病、肺癌和下呼吸道感染等疾病而过早死亡的风险。世卫组织表示，世界99%的人呼吸着不健康的空气，每年全球有约700万人死于空气污染。其中低收入和中等收入国家因空气污染影响而过早死亡的人数占比最高，占全球室外空气污染相关过早死亡总人数的 91%。

　　空气污染物也会导致全球变暖，引起野火频发，并进一步加剧空气污染。今年加拿大累计发生近6500处野火火灾，野火产生的烟雾不仅覆盖邻国美国多地，还随大气环流跨越大西洋，飘到西班牙、挪威等欧洲国家。

　　根据IQAir发布的《2022年全球空气质量报告》，只有 5% 的国家符合 WHO PM2.5 空气污染指南，污染最严重的前5个国家是：乍得、伊拉克、巴基斯坦、巴林、孟加拉国。从近日的实时空气质量地图（IQAir）发现，污染最严重的地区主要集中在中亚、南亚和非洲，低收入和中等收入国家的暴露程度最高。空气污染是一个全球性的环境问题，具有跨国界性，因而一切利益攸关方都应承担起保护地球大气层、确保人人享有健康空气的责任。跨越国界和洲界、行业与领域的合作是改善全球大气质量的重要途径。各国、各企业、各领域专家可充分发挥自身资源优势，无国界开展大气污染治理工作，改善空气质量，缓解全球气候变化，增进全人类健康福祉。

　　2023年9月28日，气候政策倡议组织（Climate Policy Initiative, CPI）与清洁空气基金（Clean Air Fund）联合发布题为《2023年全球空气质量资助状况》（The State of Global Air Quality Funding 2023）的报告，概述了全球室外空气质量资助状况，介绍了国际发展资金流动的主要趋势。报告指出，大多数国际资助者仍然忽视解决空气污染的项目，并对其资助不足，建议资助者为空气质量建模、测量和监测项目提供更多资金。

　　（1）空气质量资助仍然太低。根据美国环境保护署（EPA）估计，在空气污染控制上每花费1美元，就会产生30美元的经济效益。然而，许多国际捐助者忽视了解决空气污染的项目，并对其提供的资金不足。2017—2021年，只有1%的国际发展资金（每年25亿美元）和国际公共气候资金（每年16.6亿美元）用于治理空气污染。

　　（2）解决空气污染问题的资助者高度集中。2017—2021年，解决空气污染问题的前十大国际发展资助者分别为：日本、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、加拿大、韩国、世界银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、法国和美国，他们提供了室外空气质量项目资金总额的97%。资金高度集中在少数资助者之间，表明全对空气质量问题的参与有限，需要扩大投资基础，才能适应这场全球危机的规模。

　　（3）化石燃料资助首次被空气质量超越。自2019年以来，化石燃料延长项目的资助有所下降。在当年的高峰期，119亿美元的国际发展资金被用于石油和天然气的开采和生产项目，威胁到清洁空气和全球气候目标的实现。2021年，室外空气质量项目的国际发展资金（23亿美元）首次超过化石燃料延长项目的资金（15亿美元）。这表明，在第26届联合国气候变化大会（COP26）上承诺逐步淘汰燃煤发电之后，这种势头不断增长。此后，34个国家和5个公共金融机构同意在2022年底之前停止对化石燃料的国际公共融资。如果这一趋势持续下去，各国政府需要在COP28上就完全淘汰化石燃料，并公平公正地向清洁能源转型战略达成一致。

　　（4）气候融资及其融资工具是未开发的机会。只有2%的国际公共气候资金明确解决了室外空气污染问题。气候变化与空气污染的原因和后果是相互关联的，其解决方案也是如此。追踪气候干预对空气质量的效益至关重要。监测当地空气质量效益，特别是与健康相关的效益，有助于更全面地了解全球气候干预措施的影响，从而做出更明智的决策和确定资源的优先次序。资助者可以使用一系列融资工具，这些工具有可能激励和促进更多资金用于空气质量项目。绿色债券、社会债券和基于结果的融资等未利用的融资工具可以提高效率，并调动长期私人资金投资于空气质量项目。

　　（5）室外空气质量资金以形式提供为主。92%的室外空气质量资金以形式提供（129亿美元），其中53亿美元是低成本/优惠。优惠资金对于低收入和中等收入经济体尤其重要，这些经济体可能已经背负着高额债务或在新型冠状病毒肺炎（COVID-19）大流行之后陷入债务危机。赠款占同期室外空气质量资金的8%，主要来自于政府（93%）。此类资金对于促进能力建设和技术援助至关重要。空气污染治理行动最终是一项公益事业，如果没有赠款的推动作用，它可能无法发展。