3月22日下午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》相关情况。国家发展改革委副秘书长肖渭明、体改司副司长王任飞，商务部台港澳司二级巡视员左祥华，市场监管总局综合规划司副司长王火旺，广州市市长孙志洋，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟，广州市南沙区区长吴扬出席发布会，并就《南沙意见》的背景意义、落实举措、海洋科技创新、生物医药产业发展、跨境投融资服务、全球先进要素资源集聚、创新和完善市场监管等方面问题回答记者提问。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超主持发布会。

　　国家发展改革委副秘书长 肖渭明：我先简要介绍一下《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》）有关情况。

　　市场准入制度是社会主义市场经济的一项基础制度，对构建全国统一大市场、建设市场化法治化国际化营商环境具有重要意义。我们深入贯彻落实党中央、国务院关于完善市场准入制度有关部署，充分体现中央经济工作会议提出的“先立后破”要求，立足党中央关于广州南沙的战略定位，持续布局重点领域和关键环节重大改革，充分考虑南沙既有资源要素禀赋和经济社会基础，起草形成《南沙意见》，并于2023年12月正式印发实施。

　　南沙放宽准入和加强监管改革部署了15条具体改革举措。其中11条为放宽市场准入政策措施，主要可以分为两类：一类是谋划重大体制机制改革，从国家层面体系性统筹设计的重点改革任务。在试点谋划中，我们着力发挥南沙独特的改革创新优势，将南沙作为相关领域大胆探索、先行突破的功能载体，以期形成一批首创性改革创新经验，为全国层面重点领域改革带来新的局面。比如，围绕加快建设高水平对外开放门户和规则衔接机制对接高地，相继提出了参与制定并推动实施海陆空全空间无系技术标准，构建国际领先的工业机器人、智能设备行业标准和认证体系并开展国际检测认证服务等，通过建立与国际对接的标准、规制与制度体系，引领塑造先进标准、打造一流市场准入环境。另外一类是发挥南沙既有领域优势，加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措。《南沙意见》充分响应地方发展需求，支持南沙大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极延展市场应用场景，比如，开展无人设备产业化应用、建设大湾区无系产业孵化基地、建立深海领域全球前沿科学研究协同机制等，这些措施将极大鼓励具有创新和市场前景的行业企业先行先试。比如，发挥广州外国驻穗领事馆集聚优势，谋划建设中国企业“走出去”综合服务基地，有效激励优势创新产业资源汇聚，打造具有全球影响力的科技创新产业创新高地和对外服务窗口，将为更好发挥南沙重大战略性平台作用提供保障。

　　此外，《南沙意见》中还有4条为优化监管的具体措施。我们在改革实践中发现，要想做到“放得开、接得稳”，就要持续营造公开透明可预期的市场环境，特别是要优化新业态新领域准入环境激发更多潜力活力。《南沙意见》提出了要从全链条、跨部门、重点领域等方面着手，构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的多元协同格局，努力打造更加灵活高效的市场准入监管模式，为在全国层面完善与市场准入制度相适应的监管体制探索经验。

　　总体上，《南沙意见》坚持改革创新、先立后破，坚持优化市场准入环境，强调放宽市场准入与优化监管紧密结合，通过首创性改革举措，着力为南沙高质量发展注入新动能。对南沙来说，意见的出台，既是难得的政策利好，也是给广东省、广州市压担子，希望省市区上下一体发挥合力，借势大湾区深厚底蕴、独特优势和经济纵深，率先探索建立竞争有序的现代市场体系，推动新业态新领域率先探索突破，真正将放宽市场准入改革成果传导转化为新质生产力发展的成效。

　　下一步，我们将会同有关部门加大工作力度，全面加强对广州具体落实工作的协调指导，确保《南沙意见》能够尽快落地见效。一是加强政策宣传解读，新闻发布会后尽快到广州调研，并开展专题政策宣讲解读。二是完善工作机制，通过上下联动制定任务清单，进一步压实各方责任，明确实施路径、狠抓任务落实。三是加强汇聚对接资源，协调政策资源、市场资源、产业资源、项目资源，持续对接指导，确保达到既定目标、取得预期成效，形成一批可复制、可推广的重要改革成果，努力为全国市场准入体系建设作出重要示范。

　　中央广播电视总台央视记者：此前在放宽市场准入方面，已出台海南特别措施、深圳特别措施、横琴粤澳特别合作区特别措施等多项政策，能否介绍一下在这个时点出台《南沙意见》的背景和主要考虑？

　　国家发展改革委副秘书长 肖渭明：近年来，我们深入学习贯彻习总关于完善市场准入制度的重要指示精神，按照党中央有关部署，先后选择海南、深圳、横琴等基础较好地区开展放宽市场准入试点，因地制宜制定实施特别措施，努力为经济发展拓展更多增量空间、增添更多改革动能。当前，加快构建新发展格局，发展新质生产力，迫切要求进一步全面深化改革，加快建立高标准市场体系。这次出台《南沙意见》有多方面考量：

　　一是坚持扩大内需战略基点，助力畅通国内国际大循环。从破除体制机制壁垒看，《南沙意见》通过放宽市场准入，充分释放科技、海洋、能源、医疗、旅游等市场消费潜力，进一步发挥服务业扩大收入与就业、稳定消费等多重功能。从畅通经济循环看，《南沙意见》着力打造更优市场环境，为重点产业行业“建链”“补链”“强链”提供关键制度支撑。从产业链关键环节看，《南沙意见》聚焦建立健全先进技术标准，鼓励更多经营主体投身关键原材料、关键部件以及前沿技术市场化应用场景开发等产业链关键环节，推进科技创新产业创新深度融合。

　　二是坚持对接国际规则，吸引集聚全球先进生产要素。推进高水平对外开放，关键在于稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们选择南沙试点，加强配置各类要素资源，在尊重国情基础上吸收借鉴国际经验，《南沙意见》支持南沙建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，在大湾区设立国际先进技术应用推进中心，开展数据跨境流通和交易，探索与共建“一带一路”国家及欧盟碳排放相关标准互认机制等。这些工作将有助于南沙吸引更多高端要素，服务产业聚集和体系升级。同时，通过建立与国际对接的标准、规制与制度体系，更加优化南沙营商环境，进一步增强国际投资者对我国市场的投资信心。

　　三是坚持拓展市场增量，催生涌现新业态新模式。当前，新一轮科技和产业变革空前加快，涌现了一批前所未有的新技术、新业态、新模式，这些已经成为发展新质生产力的核心要素。《南沙意见》主要聚焦在重点领域放宽市场准入限制，努力为国内外企业提供更多发展增量空间，鼓励大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极扩大市场应用场景，这相当于在南沙举起一面旗帜，能够极大鼓励创新型企业先行先试，有效激发技术、资本、数据、人才等优质要素加快汇聚南沙。

　　四是坚持服务民生，提升公共服务衔接水平。放宽市场准入改革不仅要让市场“有感”，也要让更多民生“有感”。《南沙意见》在社会民生领域提供了更加丰富的市场准入制度供给，在创造更好公共服务环境中持续满足人民群众对美好生活的需要。比如，在医疗方面，拓展广东省电子处方中心功能，优化医疗服务与药品流通体系，探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制。在文旅方面，推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及邮轮免签政策。在居住生活方面，致力于塑造国际化高品质的生活圈，引进香港地区注册兽医、先进动物诊疗机构进驻南沙，探索香港地区进境兽药区域定点使用模式等。

　　总之，出台实施《南沙意见》有利于充分发挥南沙乃至粤港澳大湾区市场条件较好、要素资源汇聚等优势，持续优化新业态新领域准入环境，更大力度激发经营主体活力，更好营造市场化法治化国际化营商环境，率先探索可复制可推广的现代市场体系建设经验。

　　新华社记者：南沙地处大湾区的几何中心，是粤港澳重大合作平台。为更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用，《南沙意见》有哪些重要意义？

　　广州市市长 孙志洋：一直以来，习总、党中央对广州南沙开发建设高度重视、关怀支持、寄予厚望。继国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》后，三部委联合出台《南沙意见》，再次给予重磅支持政策，为南沙开发开放注入新的强劲动力、带来新的重大利好，对更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用、促进大湾区“一点两地”建设具有十分重要意义。主要体现在三个方面：

　　一是有利于推动构建以创新为引领的现代化产业体系和发展模式，增强大湾区国际竞争力影响力。近年来，我们着力推进创新链、产业链、资金链融合。《南沙意见》立足充分发挥南沙产业科技创新优势，围绕做好引领性开放文章，强调以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，支持在实施应用海陆空全空间无系准入标准、加快应用海洋科技创新要素、优化先进技术应用市场环境、深化服务贸易创新、种业行业、药品药械市场准入等方面先行先试、大胆探索，必将有力推动南沙在培育发展新质生产力上更好聚焦发力，进一步优化协同创新环境，大力提升关键核心技术原创能力和科技成果转移转化能力，为大湾区建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地发挥非常巨大的作用。

　　二是有利于建设国际一流营商环境，促进大湾区内市场高水平互联互通。近年来，我们携手港澳，加快构建开放型经济新体制，发挥南沙大湾区、自贸区、经开区、综保区多重国家政策叠加势能。《南沙意见》立足充分发挥南沙立足湾区、协同港澳、面向世界优势，围绕做好首创性改革文章，强调坚持改革创新、先立后破，支持南沙在特色金融、绿色低碳高质量发展、其他民生重点领域市场准入、检验检测和认证结果采信、加强和规范全流程监管等方面改革创新，必将有力推动南沙加速形成市场化法治化国际化一流营商环境，打造成规则衔接机制对接高地、国际经济合作前沿地，促进粤港澳市场互联互通水平进一步提升、各类资源要素高效便捷流动，共同建好高水平开放门户。

　　三是有利于勃发内生发展动力，提升对湾区乃至全国的引领带动能力。南沙是广州未来发展核、活力创新轴的关键节点、高质量发展的主阵地和新引擎，既是大湾区的地理几何中心，也必将成为高质量发展的“湾区之芯”。《南沙意见》立足充分发挥南沙区位和资源禀赋优势，围绕做好高水平“走出去”文章，强调要打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系，支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。我们将胸怀“国之大者”，坚持面向世界、面向未来，立足全局谋一域、抓好一域促全局，与实施《南沙方案》一道紧密结合、一体推进改革试点，认真落实好《南沙意见》要求，把推进中国企业“走出去”综合服务基地建设重大责任扛在肩上，深化与珠海横琴、深圳前海等重大平台的协同联动，打造高标准市场体系，全面提升南沙全球高端资源要素配置能力，切实把国家战略势能扎实转化为引领高质量发展动能。

　　南方日报记者：我们注意到，《南沙意见》明确要通过首创性改革举措进行突破探索。请问重点将在哪些领域开展先行先试，有哪些亮点值得关注？

　　国家发展改革委体改司副司长 王任飞：《南沙意见》的出台，对于服务国家重大战略、深化改革开放具有重要的意义，文件提出了很多首创性改革举措，刚才肖渭明副秘书长和孙志洋市长已经做了介绍，这里我对文件中一些有亮点的内容再作一些介绍。

　　一是在推进海洋科技创新方面有亮点。文件在海洋科技创新方面进行了前瞻性谋划，这是市场准入负面清单制度实施以来，首次在海洋科创层面进行的拓展延伸。文件提出打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，利用南沙已落户的南方海洋科学与工程实验室、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心、冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等机构和装置，推动更多创新资源进入天然气水合物研发商业体系。这些有助于推动延伸海洋创新链。